去年以來(lái)，財(cái)政部采取了一系列措施，化解PPP領(lǐng)域存在的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)PPP規(guī)范可持續(xù)發(fā)展。從各地的實(shí)踐看，一些地方對(duì)規(guī)范的ppp模式理解不夠透徹，還存在一些模糊認(rèn)識(shí)，有必要對(duì)此進(jìn)行澄清和明確。

　　什么是合規(guī)的PPP模式?有知名專家解讀說，合規(guī)的PPP應(yīng)包括三個(gè)部分，即主體合規(guī)、客體合規(guī)和程序合規(guī)。

　　從主體合規(guī)看，作為主體的政府方和社會(huì)資本要合規(guī)。政府方是指政府或其指定的有關(guān)職能部門或事業(yè)單位，可作為實(shí)施機(jī)構(gòu)并代表政府簽署ppp項(xiàng)目合同。需要強(qiáng)調(diào)的是，國(guó)有企業(yè)和融資平臺(tái)不可以作為簽約主體;社會(huì)資本方是指依法設(shè)立且有效存續(xù)的具有法人資格的企業(yè)，包括民營(yíng)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)、外國(guó)企業(yè)和外商投資企業(yè)。未剝離政府債務(wù)和融資功能的本地融資平臺(tái)公司，不得作為社會(huì)資本方。

　　從客體合規(guī)看，不屬于公共服務(wù)領(lǐng)域的、政府不負(fù)有提供責(zé)任的項(xiàng)目，都是不合規(guī)的。例如，旅游、養(yǎng)老、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)等領(lǐng)域的項(xiàng)目，可能和商業(yè)地產(chǎn)有一定的關(guān)系，能不能做PPP、是不是PPP，關(guān)鍵要看這個(gè)項(xiàng)目提不提供公共服務(wù)、提供公共服務(wù)的占比是多少、商業(yè)運(yùn)營(yíng)及商業(yè)地產(chǎn)是不是一定要放在項(xiàng)目里。這里面要注意運(yùn)營(yíng)返包和固定回報(bào)這兩個(gè)問題，運(yùn)營(yíng)返包的關(guān)鍵是誰(shuí)在做，把運(yùn)營(yíng)責(zé)任包出去是可以的，但這個(gè)責(zé)任不能轉(zhuǎn)嫁到政府方;固定回報(bào)的核心是看風(fēng)險(xiǎn)有沒有轉(zhuǎn)移，政府不能提供旱澇保收的兜底承諾，必須按照操作指南規(guī)定的流程，財(cái)政承受能力和物有所值“兩個(gè)論證”不能流于形式，更不能省略。

　　從程序合規(guī)看，PPP項(xiàng)目的程序包含立項(xiàng)、可研、土地、環(huán)評(píng)等多個(gè)方面，除“兩個(gè)論證”不能流于形式外，還要避免不合規(guī)的單一采購(gòu)來(lái)源，避免地域歧視和所有制歧視。

　　總之，只有做到主體合規(guī)、客體合規(guī)和程序合規(guī)，這樣的PPP才是合規(guī)的，才是真的PPP。

　　圍繞合規(guī)的PPP，財(cái)政部在不到半年的時(shí)間內(nèi)相繼出臺(tái)了一系列PPP規(guī)范性文件，促進(jìn)PPP市場(chǎng)進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作，推動(dòng)PPP回歸創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制的本源。例如，印發(fā)《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作(PPP)綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知》，對(duì)PPP項(xiàng)目庫(kù)管理進(jìn)行規(guī)范;印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作(PPP)示范項(xiàng)目規(guī)范管理的通知》，分類處置173個(gè)示范項(xiàng)目。

　　做合規(guī)的PPP，下一步要規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作，守住10%紅線，加強(qiáng)全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理，規(guī)范PPP項(xiàng)目資本金管理，繼續(xù)加大對(duì)存量轉(zhuǎn)型項(xiàng)目的支持力度，盤活存量資產(chǎn)，化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，積極推動(dòng)出臺(tái)PPP條例，盡快完善PPP稅收、會(huì)計(jì)、資產(chǎn)管理等配套政策，鼓勵(lì)真股權(quán)投資，規(guī)范開展PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化，加大PPP項(xiàng)目和咨詢服務(wù)信息公開，強(qiáng)化行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督。